淺談建立糧食生(shēng)産功能區(qū)和(hé)重要農産品

生(shēng)産保護區(qū)項目管理(lǐ)

建立糧食生(shēng)産功能區(qū)和(hé)重要農産品生(shēng)産保護區(qū)劃定簡稱“兩區(qū)”劃定。“兩區(qū)”劃定是黨中央、國務院為(wèi)保障糧食等重要農産品有(yǒu)效供給作(zuò)出的重大(dà)戰略部署。是貫徹黨中央、國務院有(yǒu)關決策部署、落實新時(shí)期國家(jiā)糧食安全戰略的重大(dà)舉措，是推進農業供給側結構性改革、優化農業區(qū)域布局的重要抓手。此類項目以縣區(qū)為(wèi)基本單位，由各級農村經濟管理(lǐ)部門(mén)領導，各級政府部門(mén)參與，各測繪專業技(jì)術(shù)隊伍提供技(jì)術(shù)支持；涉及範圍廣、資金投入大(dà)、工期持續長、各項目區(qū)情況複雜。項目的管理(lǐ)也與一般測繪項目管理(lǐ)有(yǒu)很(hěn)大(dà)的不同，因此針對此類項目的特殊情況，必須制(zhì)定完善的項目管理(lǐ)方案，并從資金、工期、質量、安全等多(duō)方面考慮，結合實地實際情況制(zhì)定有(yǒu)針對性的預案，以确保項目順利實施。

1.“兩區(qū)”劃定項目項目前期管理(lǐ) 

1.1合同管理(lǐ) 

“兩區(qū)”定項目合同中要明(míng)确項目的測繪範圍和(hé)工作(zuò)內(nèi)容、規定技(jì)術(shù)依據和(hé)質量标準、約定費用和(hé)工期，以及雙方的權利義務。 

其中對于技(jì)術(shù)要求，要盡量詳細闡述，并且不能和(hé)國家(jiā)法律、法規和(hé)規範标準等相抵觸。如甲方有(yǒu)特殊技(jì)術(shù)要求，要在合同中明(míng)确，不可(kě)模糊不清或者模棱兩可(kě)，以防止發生(shēng)糾紛。 

1.2技(jì)術(shù)設計(jì) 

項目技(jì)術(shù)設計(jì)書(shū)要依據（CH/T 1004-2005）《測繪技(jì)術(shù)設計(jì)規定》、項目招投标文件、項目合同的要求以及項目實際收資情況等進行(xíng)編寫，技(jì)術(shù)設計(jì)書(shū)作(zuò)為(wèi)指導項目生(shēng)産的依據，必須經業主部門(mén)審核通(tōng)過後方可(kě)執行(xíng)。 

1.3技(jì)術(shù)标準及劃定要求 

以永久基本農田劃定、農村土地承包經營權确權登記、土地利用現狀成果為(wèi)基礎，将劃定任務落實到具體(tǐ)地塊，明(míng)确地塊面積以及灌排工程條件、作(zuò)物類型、承包經營主體(tǐ)、土地流轉情況等信息，統一編号，建立“兩區(qū)”成果數(shù)據庫。做(zuò)到全部建檔立卡，上(shàng)圖入庫，實現信息化和(hé)精準化管理(lǐ)；完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理(lǐ)，數(shù)量充足、設施完善、産能提升，管護到位、生(shēng)産現代化的“兩區(qū)”，糧食安全的基礎更加穩固，重要農産品自給水(shuǐ)平保持穩定，農業産業安全顯著增強，通(tōng)過“兩區(qū)”和(hé)特色農産品生(shēng)産區(qū)構建農業産業結構圖。

   1.4成本預算(suàn) 

根據合同指标、審批過的技(jì)術(shù)設計(jì)書(shū)以及本測繪單位的分配機制(zhì)會(huì)同财務部門(mén)進行(xíng)項目成本預算(suàn)，主要包括生(shēng)産成本和(hé)經營成本。并對項目進行(xíng)模塊化分割，分别計(jì)算(suàn)資料收集、外業測繪、內(nèi)業數(shù)據處理(lǐ)、數(shù)據庫和(hé)信息平台建設、資料整理(lǐ)歸檔等各分項的的成本。 

對項目的成本進行(xíng)預算(suàn)和(hé)分項成本分析，可(kě)以在生(shēng)産過程中更科學的統籌生(shēng)産資金，合理(lǐ)分配資金于各個(gè)分項，調節和(hé)平衡各分項的資金分布，節約生(shēng)産成本。是項目管理(lǐ)中的非常重要的一個(gè)環節。 

 2.進度管理(lǐ) 

2.1進度計(jì)劃 

在項目入場(chǎng)之前，應該制(zhì)定詳細的進度計(jì)劃，以保證工期；制(zhì)定計(jì)劃時(shí)應該考慮人(rén)員、儀器(qì)、設備、車(chē)輛(liàng)等多(duō)方面因素，以鄉鎮為(wèi)單位進行(xíng)統籌安排；另外還(hái)應該考慮各村的農戶數(shù)量、地塊分布情況，以合理(lǐ)安排人(rén)員；此外日期和(hé)天氣也是必須考慮在內(nèi)的，公司參與制(zhì)定可(kě)行(xíng)的工作(zuò)計(jì)劃。 

2.2組織實施管理(lǐ) 

組建“兩區(qū)”劃定項目部，實施各崗位責任制(zhì)，由項目經理(lǐ)對整個(gè)項目的聯絡協調、生(shēng)産管理(lǐ)、後勤保障、項目質量、項目進度負責；技(jì)術(shù)負責人(rén)負責整個(gè)項目的技(jì)術(shù)培訓、技(jì)術(shù)指導、技(jì)術(shù)問題的處理(lǐ)并負責質量檢查工作(zuò)；外業隊長和(hé)內(nèi)業主任分工負責項目的具體(tǐ)實施；管理(lǐ)內(nèi)外業作(zuò)業員，處理(lǐ)現場(chǎng)實際問題；後勤負責人(rén)負責食宿、車(chē)輛(liàng)、辦公耗材等後勤和(hé)辦公用品的管理(lǐ)。 

 3質量管理(lǐ) 

項目經理(lǐ)必須認真貫徹ISO9001質量保證體(tǐ)系，運用程序文件的有(yǒu)關規定對項目全過程持續進行(xíng)動态監控與質量改進活動，為(wèi)項目建立健全質量管理(lǐ)及保證體(tǐ)系。 

質檢部是質量管理(lǐ)的主管和(hé)職能部門(mén)，負責對工程質量進行(xíng)監督、檢查、提出整改意見、檢查落實情況；工程項目質量管理(lǐ)領導小(xiǎo)組是質量計(jì)劃的執行(xíng)者，負責本項目質量目标的落實；項目經理(lǐ)和(hé)項目技(jì)術(shù)負責人(rén)是項目質量直接責任人(rén)；各作(zuò)業組長負責本組質量把關，保證作(zuò)業員嚴格按“方案”和(hé)“設計(jì)”要求實施。作(zuò)業組負責自檢、互檢，項目部負責過程檢查，質檢部負責實施最終檢查，總經理(lǐ)長和(hé)總工程師(shī)進行(xíng)監督檢查，項目實施的每一環節始終處于“受控”狀态，層層把關，從而确保最後産品質量。

嚴格執行(xíng)“二級檢查一級驗收”，即作(zuò)業單位檢查以及農業主管部門(mén)組織檢查和(hé)抽查，其中作(zuò)業單位檢查包括作(zuò)業小(xiǎo)組的自檢、互檢，項目部過程檢查以及公司質檢部的最終檢查。各級檢查均以電(diàn)子文件或紙質文件形式提交檢查記錄。其主要內(nèi)容為(wèi)全面檢查、表格檢查及圖件檢查、成果檢查（包括內(nèi)業全面檢查、現場(chǎng)全面巡視(shì)檢查、外業設站(zhàn)檢查）以及電(diàn)子數(shù)據檢查。

自查、互查：自查要求對主要元素進行(xíng)100％閉環系統作(zuò)業，互查是保證作(zuò)業班組輸出合格産品，完善班組作(zuò)業技(jì)術(shù)過程和(hé)質量控制(zhì)過程。

過程檢查：必須經過自檢互檢的測繪産品才能進入過程檢查，過程檢查是項目部檢查人(rén)員承擔。要求100％普查測繪元素（如調查表格、工作(zuò)底圖、地塊邊界判讀等），并确認測繪元件質量是否合格。要求評定全部産品是否合格。

最終檢查：最終檢查是本公司質量檢查部組織的檢查，是在項目部完成過程檢查的基礎上(shàng)實施的。主要通(tōng)過宏觀審閱，了解作(zuò)業過程所執行(xíng)的技(jì)術(shù)路線、技(jì)術(shù)方案有(yǒu)無偏差，洞察所應用的知識、技(jì)術(shù)方法和(hé)所采取的生(shēng)産措施有(yǒu)無錯誤或不足，并通(tōng)過抽樣檢查綜合評定該批産品是否合格，能否實現履約目标。　

 4.安全生(shēng)産管理(lǐ) 

（1）安全生(shēng)産是保質保量完成任務的前提，建立健全安全生(shēng)産領導小(xiǎo)組，項目經理(lǐ)任組長。堅持“管生(shēng)産必須管安全”的原則,項目經理(lǐ)是安全生(shēng)産的第一責任人(rén)，對測量現場(chǎng)安全生(shēng)産工作(zuò)全面負責，确保生(shēng)産安全、工程安全。不因工程測量而危及周邊建築物、各種管線、道(dào)路交通(tōng)等公共環境安全及人(rén)身财産安全。

（2）建立健全安全生(shēng)産責任制(zhì)度、各項安全生(shēng)産規章制(zhì)度和(hé)安全操作(zuò)規程，組織安全教育培訓，進行(xíng)定期和(hé)專項安全檢查，消除安全事故隐患；

（3）設立安全生(shēng)産管理(lǐ)機構，确定主管安全的負責人(rén)，配備專職安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員。

（4）測量前，認真組織審核業主提供的參考資料，并嚴格按國家(jiā)有(yǒu)關标準進行(xíng)   測量，不允許随意改變，并對有(yǒu)關安全測量的技(jì)術(shù)要求向測量作(zuò)業班組、作(zuò)業人(rén)員作(zuò)出詳細說明(míng)。

（5）在測量現場(chǎng)的各個(gè)危險部位設置符合國家(jiā)标準的明(míng)顯的安全警示标志(zhì)。

（6）在測量過程中，采用合理(lǐ)的測量方案，根據不同測量階段和(hé)周圍環境及季節、氣候的變化，采取相應的安全測量措施。測量現場(chǎng)暫時(shí)停止測量的，做(zuò)好現場(chǎng)防護；

（7）制(zhì)定好應對包括自然災害在內(nèi)的各種突發事件應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人(rén)員和(hé)必要的應急救援器(qì)材、設備，并定期組織演練。發生(shēng)突發事件立即組織進行(xíng)緊急處置避免事态擴大(dà)，并立即上(shàng)報甲方及有(yǒu)關部門(mén)

（8）建立測量現場(chǎng)消防安全責任制(zhì)度，确定消防安全責任人(rén)，制(zhì)定各項消防安全管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)操作(zuò)規程，配備消防設施和(hé)滅火(huǒ)器(qì)材，并在測量現場(chǎng)入口處設置明(míng)顯标志(zhì)；

（9）為(wèi)測量作(zuò)業人(rén)員和(hé)工程管理(lǐ)人(rén)員按照國家(jiā)規定承保意外傷害險；

（10）确保儀器(qì)設備安全，按儀器(qì)使用操作(zuò)規程使用儀器(qì)，并保證所使用的儀器(qì)按國家(jiā)規定定期送質檢部門(mén)進行(xíng)檢驗；

 (11)外業作(zuò)業時(shí)使用的設備、圖紙、資料等不準離人(rén)，堅持誰使用誰保管誰負責。

 (12)加強數(shù)據安全管理(lǐ)，在沒有(yǒu)甲方同意的情況下，對所有(yǒu)測量數(shù)據做(zuò)好安全管理(lǐ)，不得(de)向第三方提供。

 (13)項目經理(lǐ)應制(zhì)定細緻可(kě)行(xíng)的文明(míng)生(shēng)産制(zhì)度和(hé)管理(lǐ)辦法，搞好項目管理(lǐ)。保證生(shēng)活及工作(zuò)環境保持整潔，各類儀器(qì)設備必須擺放有(yǒu)序，作(zuò)業員必須服從分配，聽(tīng)從指揮，相互尊重，團結友(yǒu)愛(ài)，互幫互助。