2021年9月17日，省自然資源廳印發了《貴州省“十四五”測繪地理(lǐ)信息發展規劃》（黔自然資發〔2021〕10号），現解讀如下：

一、任務來(lái)源

按照《自然資源部關于印發<自然資源“十四五”規劃編制(zhì)工作(zuò)方案>的通(tōng)知》（自然資函〔2019〕276号）、《省人(rén)民政府辦公廳關于印發貴州省“十四五”規劃編制(zhì)工作(zuò)方案的通(tōng)知》（黔府辦函〔2019〕100号）有(yǒu)關規定，結合自然資源部工作(zuò)部署和(hé)我省有(yǒu)關要求，參照國家(jiā)“十四五”專項規劃目錄和(hé)《貴州省自然資源“十四五”規劃》，編制(zhì)《貴州省“十四五”測繪地理(lǐ)信息發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、編制(zhì)背景

基礎測繪規劃是《中華人(rén)民共和(hé)國測繪法》确定的法定規劃。“十一五”以來(lái)，我省編制(zhì)發布了貴州省“十一五”“十二五”“十三五”基礎測繪規劃，并納入國民經濟發展專項規劃。

測繪地理(lǐ)信息事業是為(wèi)經濟建設、國防建設、社會(huì)發展和(hé)生(shēng)态保護提供基礎性、保障性服務的高(gāo)技(jì)術(shù)服務業。結合國內(nèi)、省內(nèi)發展形勢及測繪地理(lǐ)信息職責職能，為(wèi)保障我省測繪地理(lǐ)信息事業健康快速發展，更好的為(wèi)經濟社會(huì)發展、生(shēng)态文明(míng)建設、國防建設以及自然資源管理(lǐ)提供支撐服務，需要科學制(zhì)定省“十四五”測繪地理(lǐ)信息發展規劃。

二、規劃主要內(nèi)容

（一）“十三五”工作(zuò)回顧

總結“十三五”時(shí)期在測繪管理(lǐ)體(tǐ)系、地理(lǐ)信息資源建設、遙感監測、地理(lǐ)信息公共服務、應急體(tǐ)系建設、科技(jì)創新、地理(lǐ)信息産業發展等貴州省測繪地理(lǐ)信息事業取得(de)的主要工作(zuò)成效，以及體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)建設、基礎測繪産品供給、人(rén)才及創新能力、産業規模等方面存在的不足。數(shù)據資料主要來(lái)源于省直有(yǒu)關部門(mén)，省自然資源廳及直屬事業單位，省測繪地理(lǐ)信息學會(huì)、測繪地理(lǐ)信息行(xíng)業協會(huì)以及市（州）調研情況。

（二）“十四五”面臨的發展形勢

從國家(jiā)和(hé)省的重要戰略對我省發展的有(yǒu)利因素和(hé)新技(jì)術(shù)的推廣應用方面分析我省測繪地理(lǐ)信息事業的新發展機遇。并從經濟建設、社會(huì)發展、生(shēng)态文明(míng)建設、國防現代化建設、自然資源管理(lǐ)等五個(gè)方面分析對測繪地理(lǐ)信息的新需求。

（三）總體(tǐ)思路

堅持提高(gāo)站(zhàn)位編規劃，以深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深刻領會(huì)、堅決貫徹落實習近平總書(shū)記視(shì)察貴州重要指示精神，落實省委十二屆八次全會(huì)精神，精準聚焦“一二三四”總體(tǐ)思路，發揮測繪地理(lǐ)信息“支撐經濟社會(huì)發展、支撐自然資源管理(lǐ)‘兩統一’職責的履行(xíng)，不斷提升測繪地理(lǐ)信息管理(lǐ)和(hé)保障能力”的新職責定位為(wèi)指導思想。提出“深化改革，增強活力；統籌監管，協調發展；需求牽引，适時(shí)更新；共建共享，高(gāo)效利用。”等四項基本原則。立足貴州實際，提出測繪地理(lǐ)信息事業發展的六大(dà)目标，并制(zhì)定了貴州省“十四五”測繪地理(lǐ)信息發展主要指标表。

（四）強化“兩支撐”能力建設

根據測繪法賦予的主要定位，以及在自然資源管理(lǐ)體(tǐ)系中的重要職責使命，結合國家(jiā)和(hé)省的各項重大(dà)戰略，謀劃測繪地理(lǐ)信息服務方向，體(tǐ)現測繪地理(lǐ)信息的重要支撐服務作(zuò)用,助力我省高(gāo)質量發展。

1.構建新型基礎測繪體(tǐ)系建設

根據國家(jiā)有(yǒu)關要求及我省新型基礎測繪體(tǐ)系建設實施方案，對标準規範建設、地理(lǐ)實體(tǐ)數(shù)據庫試點建設、實景三維貴州試點建設、生(shēng)産組織模式方面提出規劃目标和(hé)要求，并列出“新型基礎測繪體(tǐ)系标準規範建設”“貴州省基礎地理(lǐ)實體(tǐ)時(shí)空(kōng)數(shù)據庫建設”“實景三維貴州試點建設”“新型基礎測繪示範應用建設”“地理(lǐ)實體(tǐ)的變化信息智能提取研究”等五個(gè)建設內(nèi)容。

2.加強北鬥衛星大(dà)數(shù)據基礎設施建設

落實好《貴州省國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》有(yǒu)關部署，根據我省北鬥衛星大(dà)數(shù)據基礎設施建設發展方案以及經濟社會(huì)發展對現代測繪基礎建設的需求，制(zhì)定規劃任務內(nèi)容及目标，并設立了“貴州省測繪基準統一構建”“貴州省北鬥衛星導航定位時(shí)空(kōng)大(dà)數(shù)據中台建設”“‘貴州問北’高(gāo)精度位置服務平台升級建設”等九個(gè)建設內(nèi)容。

3.加強遙感影(yǐng)像統籌及應用

為(wèi)牢牢守好發展和(hé)生(shēng)态“兩條底線”提供服務，根據不同的空(kōng)間(jiān)的建設發展速度對遙感影(yǐng)像的不同需求，制(zhì)定了“十四五”期間(jiān)遙感影(yǐng)像統籌的獲取和(hé)生(shēng)産計(jì)劃，主要為(wèi)：衛星影(yǐng)像全省按不同分辨率進行(xíng)不同頻次的全覆蓋獲取；城鎮空(kōng)間(jiān)和(hé)農業空(kōng)間(jiān)分别開(kāi)展0.1m和(hé)0.2m航空(kōng)影(yǐng)像獲取；落實全國基礎測繪規劃中“根據實景三維中國建設需要，有(yǒu)針對性的開(kāi)展機載激光雷達數(shù)據獲取，逐步完成我國陸域LiDAR數(shù)據覆蓋”要求，“十四五”期間(jiān)首先安排城鎮空(kōng)間(jiān)重點區(qū)域及兩高(gāo)沿線高(gāo)精度機載激光雷達數(shù)據獲取與生(shēng)産。按照不同的數(shù)據源獲取生(shēng)産內(nèi)容，設立了“衛星遙感影(yǐng)像數(shù)據獲取和(hé)更新”“航空(kōng)遙感數(shù)據獲取和(hé)更新”“機載激光雷達數(shù)據獲取生(shēng)産”“遙感影(yǐng)像時(shí)空(kōng)信息一張圖數(shù)據生(shēng)産”“貴州省遙感影(yǐng)像統籌服務平台升級改造”等五個(gè)建設內(nèi)容。

4.加強地理(lǐ)信息資源建設及應用

主要任務是補我省基礎地理(lǐ)信息資源短(duǎn)闆，以及落實全國“十四五”基礎測繪規劃中“陸海國土基礎地理(lǐ)信息資源建設”的目标要求，為(wèi)我省實施“鄉村振興、大(dà)數(shù)據、大(dà)生(shēng)态”戰略行(xíng)動提供地理(lǐ)信息資源要素保障。

基礎地理(lǐ)信息數(shù)據建設方面，主要謀劃了“重點區(qū)域高(gāo)精度數(shù)字高(gāo)程模型數(shù)據生(shēng)産”“貴州省地理(lǐ)國情普查框架要素更新”“1:1萬基礎地理(lǐ)信息産品生(shēng)産”“1:1萬基礎地理(lǐ)信息産品更新”“基礎地理(lǐ)信息矢量數(shù)據整合更新”“基礎地理(lǐ)信息數(shù)據整合融合”等六個(gè)建設內(nèi)容。

為(wèi)三大(dà)戰略提供支撐服務，主要謀劃了“貴州省數(shù)字鄉村地理(lǐ)信息服務保障建設”“貴州省自然資源和(hé)空(kōng)間(jiān)地理(lǐ)基礎數(shù)據庫建設”“遙感監測示範”等三個(gè)建設內(nèi)容。

5.提升地理(lǐ)信息公共服務能力

主要任務是為(wèi)社會(huì)公衆提供多(duō)樣化地理(lǐ)信息服務。其中“深化地理(lǐ)信息公共服務平台建設”主要落實國家(jiā)《地理(lǐ)信息公共服務平台管理(lǐ)辦法》的要求，建立完善我省地理(lǐ)信息公共服務平台建設、數(shù)據更新、運行(xíng)維護、應用推廣等機制(zhì)，提出市（州）級節點建設要求。“豐富地理(lǐ)信息公共産品和(hé)服務”主要是在持續開(kāi)展常規性、公益性地圖及工作(zuò)用圖編制(zhì)任務的同時(shí)，根據省內(nèi)優勢曆史文化、旅遊等資源，積極謀劃開(kāi)展豐富的主題地圖産品編制(zhì)工作(zuò)。主要設立了“貴州省地理(lǐ)信息公共服務平台建設”“公益地圖編制(zhì)建設”“主題地圖編撰建設”“工作(zuò)用圖編制(zhì)建設”“貴州省地圖雲平台建設”等五個(gè)建設內(nèi)容。

6.提升應急測繪保障服務能力

主要任務為(wèi)加強和(hé)完善省應急測繪保障機制(zhì)建設，加大(dà)應急測繪裝備、基礎設施及應急測繪隊伍建設，提升測繪應急保障的能力。規劃建設的工程項目中，“貴州省年度應急測繪保障”和(hé)“重點區(qū)域地質災害隐患點遙感篩查監測”為(wèi)常态化持續開(kāi)展的項目；“重點區(qū)域地質災害遙感一張圖建設”和(hé)“重點災害隐患點高(gāo)精度測繪建設”是根據調研及征求意見提出的需求設立。

7.提升支撐自然資源“兩統一”職責履行(xíng)能力

主要為(wèi)自然資源業務管理(lǐ)職責提供框架基底數(shù)據支撐服務，落實《自然資源部關于印發<自然資源調查監測體(tǐ)系構建總體(tǐ)方案>的通(tōng)知》，開(kāi)展自然資源監測。提出的工程任務主要有(yǒu)“測繪地理(lǐ)信息支撐自然資源地方标準體(tǐ)系建設”“測繪地理(lǐ)信息技(jì)術(shù)支撐保障建設”“自然資源三維基底數(shù)據建設”和(hé)“自然資源專項監測”。“自然資源監測”中包含重點區(qū)域監測、生(shēng)态系統保護修複監測和(hé)編撰監測成果專著研究報告等內(nèi)容。

8.推進地理(lǐ)信息産業發展

我省地理(lǐ)信息産業薄弱，輻射帶動作(zuò)用能力不強。為(wèi)推進地理(lǐ)信息産業發展，壯大(dà)地理(lǐ)信息産業，提高(gāo)經濟貢獻率，以貴陽國家(jiā)高(gāo)新區(qū)為(wèi)集聚區(qū)核心區(qū)，按照1+2+N的産業模式，即1個(gè)核心集聚區(qū)，2個(gè)中心（産業創新服務中心和(hé)産業展示中心），N個(gè)産業示範基地模式，推進測繪地理(lǐ)信息産業“集聚區(qū)”建設。

9.推進測繪地理(lǐ)信息融合發展

為(wèi)加快推動測繪地理(lǐ)信息領域融合發展。“十四五”期間(jiān)，充分利用現代測繪地理(lǐ)信息技(jì)術(shù)，加強喀斯特山(shān)區(qū)空(kōng)間(jiān)信息快速獲取與應用的能力體(tǐ)系建設，應用國産機載毫米波雷達，定期開(kāi)展烏江流域重要河(hé)道(dào)沿線數(shù)據獲取和(hé)環境變化監測評價,加強北鬥衛星系統與高(gāo)分辨率對地觀測系統的融合應用。

（五）提升測繪地理(lǐ)信息管理(lǐ)能力

1.完善政策機制(zhì)建設

因現行(xíng)《貴州省測繪條例》為(wèi)2005年發布實施，已遠不能适應現在的測繪行(xíng)業管理(lǐ)需求，因此提出在“十四五”期間(jiān)對條例修訂草案編制(zhì)，完善相關體(tǐ)系機制(zhì)标準建設。根據測繪地理(lǐ)信息行(xíng)業管理(lǐ)職責，提出“十四五”期間(jiān)将要開(kāi)展的“多(duō)測合一”改革、測繪資質管理(lǐ)改革、地圖審核管理(lǐ)改革、測量标志(zhì)管理(lǐ)制(zhì)度、創新質量監督檢查機制(zhì)建設、遙感衛星應用服務機制(zhì)、推進社會(huì)團體(tǐ)高(gāo)質量建設等措施，優化行(xíng)業發展環境。

2.促進事業協調發展

為(wèi)更好履行(xíng)測繪地理(lǐ)信息管理(lǐ)職責，從統籌推進省、市、縣三級規劃編制(zhì)工作(zuò)，加強行(xíng)業管理(lǐ)制(zhì)度建設，建立完善基礎測繪三級聯動機制(zhì)，強化扶持力度，完善組織實施、業務建設、産品服務、技(jì)術(shù)體(tǐ)系、标準和(hé)質檢體(tǐ)系等方面着手，促進測繪地理(lǐ)信息行(xíng)業健康有(yǒu)序發展。

3.加強行(xíng)業統一監管

“放管服”改革不斷縱深推進，為(wèi)保障測繪地理(lǐ)信息行(xíng)業健康有(yǒu)序發展，則需加強事中、事後“雙随機、一公開(kāi)”監管。“十四五”時(shí)期，持續創新監管方式，統籌加強測繪資質巡查、測繪成果質量監督抽查、地圖監管、地理(lǐ)信息安全檢查、測量标志(zhì)巡查等力度；加強地理(lǐ)信息安全防控技(jì)術(shù)研發及應用，開(kāi)展地理(lǐ)信息保密安全培訓；強化行(xíng)政審批職能履行(xíng)；規範市場(chǎng)管理(lǐ)，遏制(zhì)低(dī)價競争，促進市場(chǎng)公平有(yǒu)序競争發展。

4.促進成果共建共享

随着地理(lǐ)國情監測、1:1萬地形圖、遙感影(yǐng)像統籌及各項專項監測的持續開(kāi)展，我省測繪地理(lǐ)信息資源儲備豐富，但(dàn)開(kāi)發利用率不高(gāo)。“十四五”時(shí)期，強化測繪地理(lǐ)信息資源共建共享、開(kāi)發利用研究、開(kāi)放政策研究等，促進測繪地理(lǐ)信息資源開(kāi)發利用，同時(shí)切實保障國家(jiā)地理(lǐ)信息安全。

（六）夯實測繪地理(lǐ)信息發展基礎

對标新時(shí)期測繪地理(lǐ)信息新功能新定位、新任務、新舉措要求，圍繞加強設施場(chǎng)所建設、提升技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平、強化信息安全防護、推進創新能力建設等方面提出發展任務，夯實測繪地理(lǐ)信息發展基礎，以促進測繪地理(lǐ)信息事業發展。謀劃的工程建設內(nèi)容中，“基礎設施建設”包含了測繪檔案建設、存儲環境建設、技(jì)術(shù)裝備建設、軟件系統建設、網絡安全建設等五項內(nèi)容；“科技(jì)創新研究建設”中提出了在北鬥創新應用、新型基礎測繪及自然資源等三大(dà)領域中的科技(jì)創新研究任務。

（七）保障措施

為(wèi)保障《貴州省“十四五”測繪地理(lǐ)信息發展規劃》有(yǒu)效落實，從組織領導、财政投入、人(rén)才支撐、普法宣傳、風險防範等方面多(duō)措并舉，切實保障規劃實施。